002  什么是黨紀責任追究?

    依照黨章第七條、第九條、第三十八條第一款、第四十一條、第四十四條、第四十六條第二款，《紀律處分條例》第六條、第八條、第九條、第十五條、第十六條、第十九條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條，《中國共產(chǎn)黨問責條例》第八條，《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》第三條，以及《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第二十條等規(guī)定，黨紀責任追究是指對違犯黨紀的黨的組織和黨員追究黨紀責任，具體追究方式根據(jù)追究對象不同而有所不同。
    一是追究對象系黨的組織的，黨紀責任追究方式主要包括：①檢查，即責令作出書面檢查并切實整改。②通報，即責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報批評。③調(diào)整，即調(diào)整黨的組織領導機構部分成員。④改組，即對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織領導機構予以改組，受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上（含撤銷黨內(nèi)職務）處分的外，均自然免職。⑤解散，即對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織予以解散，受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。
    需要指出的是，依照黨章第四十六條第二款賦予各級紀委“對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分”的職責，各級紀委的監(jiān)督對象是黨的組織和黨員，故《紀律處分條例》第六條關于該條例的適用范圍為違犯黨紀應當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員。依照《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第十條等規(guī)定，黨的組織主要包括：①黨委，包括黨中央、地方黨委和基層黨委。②紀委，包括中央紀委、地方紀委和基層紀委，其中包括新疆生產(chǎn)建設兵團各級紀委。③黨組(黨委)，包括黨組、黨組性質(zhì)黨委、機關黨組、分黨組。④不屬于黨的工作機關的中央和地方黨委派出的代表機關，包括黨的地區(qū)委員會和相當于地區(qū)委員會的組織(如黑龍江省大興安嶺地委)，設區(qū)的市級(不含直轄市的區(qū))以上地方黨委在被賦予社會管理權限的開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等特定地域派出的代表機關(如雄安新區(qū)黨工委、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委)，黨的街道工作委員會，縣級地方黨委在開發(fā)區(qū)等特定地域派出的代表機關以及《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》第三十條第四款所規(guī)定的中央和地方黨委派出的代表機關。⑤紀檢監(jiān)察工委(含紀工委)，包括各級紀委監(jiān)委在特定領域(如中央和國家機關)、行業(yè)、系統(tǒng)以及在特定地域(如北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))派出的紀檢監(jiān)察工委等。⑥黨的工作機關，包括辦公廳(室)、職能部門、辦事機構和派出機關。其中，黨委辦公廳(室)是黨委的綜合部門，負責推動黨委決策部署的落實，按照黨委要求協(xié)調(diào)有關方面開展工作，承擔黨委運行保障具體事務；黨委職能部門是負責黨委某一方面工作的主管部門，按照規(guī)定行使相對獨立的管理職能，制定相關政策法規(guī)并組織實施，協(xié)調(diào)指導本系統(tǒng)、本領域工作，比如中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等；黨委辦事機構是協(xié)助黨委辦理某一方面重要事務的機構，一般是指黨委為加強跨領域、跨部門重要工作的領導和組織協(xié)調(diào)而設立的議事協(xié)調(diào)機構的常設辦事機構，承擔議事協(xié)調(diào)機構的綜合性服務工作，可以根據(jù)有關規(guī)定履行特定管理職責，比如中央外辦、中央港澳辦等；黨委派出機關是黨委為加強對特定領域、行業(yè)、系統(tǒng)領導而派出的工作機關，根據(jù)有關規(guī)定代表黨委領導該領域、行業(yè)、系統(tǒng)的工作，比如中央和國家機關工委、中央金融工委等。⑦中央和地方黨委直屬事業(yè)單位，比如人民日報社、中央黨校等。⑧不具有處分違紀黨員批準權限的黨總支、黨支部。⑨各級紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組。⑩黨組(黨委)紀檢組(紀委)。此外，實踐中還有一些黨組(黨委)為加強黨的紀律檢查工作，向所屬單位派駐紀律檢查組，雖然這一做法不符合黨章第四十五條第四款和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第四十二條第一款等規(guī)定，但在按程序糾正前亦屬于黨的組織的范疇。其中，上述第6類中的中央和地方黨委辦公廳(室)、職能部門、辦事機構以及第7類(中央和地方黨委直屬事業(yè)單位)均不屬于黨組織，但屬于黨的組織，相應不能給予其改組、解散處理，但可以予以調(diào)整處理。
    二是追究對象系正式黨員的，黨紀責任追究方式主要包括：①給予黨紀處分。處分種類包括警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍5種。②免予黨紀處分。對于違紀黨員應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有《紀律處分條例》第十七條規(guī)定的情形之一或者《紀律處分條例》分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予黨紀處分，應當作出書面結論。對此，依照《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，對違紀黨員免予黨紀處分的，按照給予其警告處分的批準權限履行處分審批程序。③不予黨紀處分。對于黨員違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談活提醒、批評教育、責令檢查或者誡勉，不予黨紀處分。對違紀黨員不予黨紀處分，不需要作出書面結論，但采取書面方式予以誡勉的除外。④組織處理，是指黨組織對違紀違法、失職失責的領導干部采取的崗位、職務、職級調(diào)整措施，包括停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、免職、降職5種。⑤問責，問責方式除黨紀處分、組織處理外，還包括通報(進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內(nèi)通報)和誡勉(以談話或者書面方式進行誡勉)2種。⑥作出審查結論，即違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴重違紀行為，應當給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出違犯黨紀的書面結論和相應處理。⑦組織處置，包括限期改正、勸退和除名處理。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對其進行教育，勢是其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸其退黨。勸黨員退黨，應當經(jīng)支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定將其除名，并報上級黨組織批準。同時，黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨；支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。對缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，但本人能夠正確認識錯誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員，黨組織應當作出限期改正處置，限期改正時間不超過1年，對給予限期改正處置的黨員應當采取幫助教育措施。
    三是追究對象系預備黨員的，黨紀責任追究方式主要包括批評教育、延長預備期和取消預備黨員資格3種，其中預備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預備黨員資格的，黨組織應當對其批評教育或者延長預備期；情節(jié)較重的，應當取消其預備黨員資格。對此，依照《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》第四十八條規(guī)定，有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關審查認為預備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預備黨員資格的，可以直接給予其批評教育或者按照程序延長一次預備期；情節(jié)較重的，應當按照程序取消其預備黨員資格。其中，延長預備期、取消預備黨員資格，由有監(jiān)督執(zhí)紀權限的紀律檢查機關向預備黨員所在黨組織提出書面建議，預備黨員所在黨組織無正當理由應當采納并交由預備黨員所在黨支部黨員大會討論形成決議，呈報有審批預備黨員權限的基層黨委批準后作出處理決定。